Согласно части второй ст. 55 Конституции Украины, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и должностных лиц.
Закон Украины от 02 октября 1996 г. № 393/96-ВР «Об обращениях граждан» (далее – Закон № 393) регулирует вопросы практической реализации гражданами Украины предоставленного им Конституцией Украины права, в частности, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов.
Пунктом 3 разд. И Порядка рассмотрения обращений и организации личного приема граждан в Государственной налоговой службе Украины и ее территориальных органах, утвержденного приказом Минфина от 15.06.2020 № 297 (далее – Порядок) предусмотрено, что рассмотрение обращений и личный прием граждан в органах ГНС является составной частью механизма реализации прав граждан должностных лиц и органов гос власти.
Пунктом 4 разд. И Порядка определено, что в соответствии со ст. 4 Закона № 393 могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) в сфере управленческой деятельности органов ГНС, в результате которых:
-нарушены права и законные интересы или свободы гражданина (группы граждан);
-созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод;
-незаконно возложены на гражданина определенные обязанности или он незаконно привлечен к ответственности.
Типы, форма и классификация обращений
Все обращения граждан, поступающих в органы ГНС, подлежат обязательной классификации по установленным ст. 3 Закона № 393 видами, а именно:
- предложения (замечания),
- заявления,
- жалобы (п. 2 разд. ІІ Порядка).
Жалоба – обращение с требованием о возобновлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц (часть четвертая ст. 3 Закона № 393).
Жалоба на действия или решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, медиа, должностного лица подается в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу, не лишающему гражданина права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или несогласия граждан ст. 16 Закона № 393).
Согласно п. 4 разд. ІІ Порядка обращение может быть подано как отдельным лицом (индивидуальное), так и группой лиц (коллективное).
Обращение может быть: устным или письменным, посланным по почте или переданным гражданином лично или через уполномоченное им лицо, если эти полномочия оформлены в соответствии с законодательством Украины (в том числе во время личного приема).
Письменное обращение также может быть отправлено с использованием сети Интернет, средств электронной связи (электронное обращение).
Устные обращения граждан, полученные при проведении прямой телефонной линии КМУ, записываются ответственным должностным лицом согласно функциональным обязанностям в карточке регистрации, образец которой приведен в приложении 2 к Порядку.
В соответствии с абзацами первого, второго, пятого и седьмого п. 5 разд. ІІ Порядка в обращении должны быть: указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложена суть поднятого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования.
Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты. В электронном обращении также должен быть указан электронный почтовый адрес, на который заявителю может быть направлен ответ или сведения о других средствах связи с ним. Применение квалифицированной электронной подписи или усовершенствованной электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате электронной подписи при отправке электронного обращения, не требуется.
Электронное обращение, направленное без использования квалифицированной электронной подписи или усовершенствованной электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате электронной подписи, должно иметь вид скан-копии обращения с подписью заявителя с указанием даты.
Обращение считается анонимным
Устные обращения, оставленные с помощью средств телефонной связи без предоставления гражданами сведений в соответствии с требованиями части седьмой ст. 5 Закона №393, считаются анонимными.
Письменные обращения без указания места жительства, не подписанные автором (авторами), а также такие, из содержания которых невозможно установить авторство, признаются анонимными.
Анонимные обращения к рассмотрению не подлежат. Анонимные обращения после регистрации доводятся до сведения руководителей структурных подразделений в соответствии с их функциональными полномочиями средствами СЭД (п. 17 разд. II Порядка).
Обращение, оформленное без соблюдения ст. 5 Закона № 393, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем через десять дней со дня поступления, кроме случаев, предусмотренных частью первой ст. 7 Закона № 393 (п. 13 разд. ІІ Порядка).
Сроки рассмотрения обращений и обжалования решений
Статьей 17 Закона № 393 предусмотрено, что жалоба на обжаловавшееся решение может быть подана в орган или должностное лицо высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением.
Жалобы, поданные с нарушением указанного срока, не рассматриваются. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу.
Решение высшего государственного органа, рассматривавшего жалобу, в случае несогласия с ним гражданина может быть обжаловано в суд в срок, предусмотренный законодательством Украины.
Если в обращении наряду с вопросами, относящимися к компетенции органа ГНС, поднимаются вопросы, подлежащие решению в других органах государственной власти или местного самоуправления, то при предоставлении ответа на обращение разъясняется порядок решения таких вопросов (п. 4 разд. ІІІ Порядка).
Согласно п. 1 разд. IV Порядка сроки рассмотрения обращений граждан исчисляются в календарных днях, начиная со дня их поступления в органы ГНС.
Если последний день срока исполнения документа приходится на выходной, праздничный или нерабочий день, то сроком исполнения документа считается первый рабочий день после наступления срока исполнения.
Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, учитывая выходные, праздничные и нерабочие дни, а не требующие дополнительного изучения и проведения проверки по ним безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации (п. 2 разд. IV Порядка).
Если для решения поднятых гражданами вопросов следует провести проверку информации, изложенной в обращениях, получить дополнительные материалы, то срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен соответствующим письмом, направленным гражданину не позднее чем за день до истечения ранее определенного срока рассмотрения обращения с указанием причины продления (абзац первый п. 3 разд. IV Порядка).
Общий срок решения вопросов, поднятых в обращении, не может превышать 45 календарных дней (п. 4 разд. IV Порядка).
Подготовила: Мочалов Б.Е.
По материалам: ГУ ГНС в Одесской области
Свяжитесь с нами прямо сейчас!
〉 097 338 12 88, 050 340 11 17
〉 af@audit-invest.com.ua
