Швечикова Любовь,
Бухгалтер высшей категории Audit Invest
Содержание статьи
- Нормативная база: что действует, а что приостановлено
- Прибыль в составе цены: позиция Минэкономики и формулы
- Себестоимость работ по ремонту товаров оборонного назначения
- Себестоимость беспилотных систем, средств РЭБ и активных средств противодействия
- Что необходимо учесть исполнителю государственного контракта
Цена государственного контракта в оборонных закупках формируется не по общим правилам, а по специальному, «военному» набору норм. Разбираем, какие постановления действуют, а какие приостановлены, по каким статьям группировать расходы, какую предельную прибыль закладывать в цену и какие расходы запрещено включать в себестоимость беспилотных систем и средств радиоэлектронной борьбы.
Нормативная база: что действует, а что приостановлено
Механизм расчета и формирования себестоимости товаров, работ и услуг по ремонту товаров оборонного назначения утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 17 марта 2021 года № 309.
ВАЖНО! На период действия правового режима военного положения не применяются положения по определению цены государственного контракта (договора) на основе расчетно-калькуляционных материалов, установленные Порядком, утвержденным постановлением КМУ № 309 и Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 3 марта 2021 г. № 363 «Вопросы оборонных закупок». Также не применяется абзац первый пункта 49 Порядка № 363.
Ориентироваться бухгалтеру следует на следующий перечень актов:
Прибыль в составе цены: позиция Минэкономики
В письме № 3302-07/51034-03 от 17.07.2024 Министерство экономики Украины рассмотрело вопрос размера прибыли в составе цены государственного контракта (договора).
1. Постановление № 335: договорная цена на основании калькуляции20 марта 2022 года принято постановление № 335 «Некоторые вопросы осуществления оплаты товаров, работ и услуг для обеспечения нужд сектора безопасности и обороны в условиях военного положения», определившее особенности формирования договорной цены на основании калькуляции расходов. В то же время этим же постановлением предусмотрено, что на время действия военного положения Порядок, утвержденный постановлением КМУ № 309, не применяется.
КЛЮЧЕВОЕ:
Подпунктом 1 пункта 1 постановления № 335 определено, что договорная цена определяется на основании калькуляции расходов, сформированной исполнителем государственного контракта (договора). При этом постановление № 335 не устанавливает размер прибыли и не содержит условий, ограничивающих размер прибыли, определяемый исполнителем при формировании предложения договорной цены.
2. Постановление № 363: пункт 49 и формула прибылиПостановлением № 309 размер прибыли не определялся. В то же время раздел «Заключение государственных контрактов (договоров) по закрытым закупкам» Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 03.03.2021 № 363, содержит пункт 49, согласно которому прибыль в составе цены составляет:
1% расходов отечественного субъекта хозяйствования на приобретение комплектующих изделий (полуфабрикатов), спецоборудования (спецоснащения), работ (услуг) у других субъектов хозяйствования + 30% остальных расходов в составе производственной себестоимости товаров, работ и услуг оборонного назначения. В расчете прибыли налоги и сборы не учитываются.
При принятии постановления № 335 предварительно установленные нормы законодательства (регулирование, утвержденное постановлением № 363), регулировавшие ограничение размера прибыли исполнителя в государственном контракте, не изменялись, и новые ограничения или регулирования касательно такой прибыли не вводились.
3. Постановление № 1275: что приостановленоПосле утверждения Правительством Постановления КМУ № 1275 от 11.11.2022 года Порядок, утвержденный постановлением № 363, остался действующим и не был отменен. С принятием постановления № 1275 на период действия правового режима военного положения приостановлено действие пунктов 64–67 Порядка № 363 (соответствующие нормы действовали до внесения изменений в постановление № 1275, последние из которых — от 18 июля 2023 года).
Особенности осуществления оборонных закупок на период действия правового режима военного положения, утвержденные постановлением КМУ от 11.11.2022 № 1275, определяют, что государственным заказчиком в сфере обороны также может быть воинская часть, организация (учреждение, заведение), если ее по решению государственного заказчика в сфере обороны уполномочили на проведение оборонных закупок и заключение государственных контрактов (договоров).
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Подпунктом 1 пункта 3 постановления КМУ № 1275 закреплена норма о неприменении положения по определению цены государственного контракта (договора) на основе расчетно-калькуляционных материалов.
Согласно части третьей статьи 30 Закона Украины «Об оборонных закупках» устанавливаются следующие особенности формирования цены государственного контракта (договора) по оборонным закупкам, заключаемого во время действия правового режима военного положения:
- в составе цены государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд сектора безопасности и обороны, а также других товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения нужд безопасности и обороны учитываются расходы, в частности налоги, сборы и другие предусмотренные законодательством обязательные платежи, и прибыль исполнителя;
- если приобретение осуществляется по неконкурентной процедуре закупок или без проведения видов (процедур) закупок, определенных законодательством, уровень прибыли в составе цены государственного контракта (договора) не может превышать уровень прибыли (предельный уровень прибыли), установленный Кабинетом Министров Украины на момент заключения соответствующего государственного контракта (договора);
- в случае неустановления Кабинетом Министров Украины уровня прибыли (предельного уровня прибыли) цена товаров, работ и услуг определяется государственным контрактом (договором), заключаемым по неконкурентной процедуре закупок или без проведения видов (процедур) закупок, определенных законодательством, в соответствии с предложением исполнителя с учетом прибыли такого исполнителя.
Себестоимость работ по ремонту товаров оборонного назначения
В себестоимость работ по ремонту товаров оборонного назначения включаются расходы, связанные с выполнением таких работ непосредственно исполнителем государственного контракта (договора), а также расходы на выполнение работ сторонними субъектами хозяйствования.
В составе стоимости (цены), определенной в государственных контрактах (договорах) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд сектора безопасности и обороны, а также других товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения нужд безопасности и обороны Украины, учитываются все налоги и сборы, общепроизводственные, административные, операционные и прочие расходы исполнителя, связанные с изготовлением товаров, выполнением работ и оказанием услуг, а также прибыль (вознаграждение поставщика) исполнителя.
Формирование расходов по ремонту товара оборонного назначения осуществляется по результатам проведения работ по дефектации — определению технического состояния при поступлении такого товара на ремонт.
Статьи калькуляции расходов на ремонт:
Расходы группируются по следующим статьям калькуляции:
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:
Ответственность за правильность расчета, обоснованность расходов по статьям калькуляции и достоверность документов несет исполнитель государственного контракта (договора) в соответствии с законом. Формы расшифровок расходов по статьям калькуляции определяются государственным заказчиком и доводятся до исполнителей государственных контрактов (договоров).
Себестоимость беспилотных систем, средств РЭБ и активных средств противодействия
Механизм расчета и формирования себестоимости беспилотных систем (их составных частей), средств радиоэлектронной борьбы и активных средств противодействия регулируется постановлением КМУ № 256 от 24 марта 2023 года «О реализации экспериментального проекта по осуществлению оборонных закупок беспилотных систем, средств радиоэлектронной борьбы и активных средств противодействия техническим разведкам отечественного производства» и постановлением КМУ № 1275 от 11.11.2022 года «Некоторые вопросы осуществления оборонных закупок на период действия правового режима военного положения».
Расчет цены и предельная прибыль
Согласно п. 8 постановления № 256 и п. 5 постановления № 1275 отечественные исполнители государственных контрактов (договоров) на изготовление и поставку беспилотных систем (их составных частей) при проведении переговоров по заключению государственного контракта (договора) предоставляют государственному заказчику в сфере обороны расчет цены по форме согласно приложению 1.
ПРЕДЕЛЬНАЯ ПРИБЫЛЬ — 25%:Прибыль исполнителя государственного контракта (договора) в составе цены может составлять не более 25 процентов производственной себестоимости товаров, работ и услуг. В расчете прибыли не учитываются все предусмотренные законодательством налоги и сборы. Ответственность за неправильность расчета цены несет исполнитель государственного контракта (договора). При закупке отдельной составной части беспилотной системы пункт 2 приложения 1 не применяется.
Расходы, которые НЕ включаются в расчет цены БПЛА и РЭБ
Согласно п. 9 постановления № 256 при расчете цены учитываются все налоги и сборы, общепроизводственные, административные, операционные и прочие расходы исполнителя, связанные с изготовлением беспилотных систем (их составных частей), кроме следующих расходов:
- организационных расходов, расходов на проведение годовых собраний, представительских расходов, расходов на участие в выставках;
- расходов на служебные командировки работников аппарата управления субъекта хозяйствования, непосредственно не связанных с выполнением государственного контракта (договора) или оперативным контролем за его выполнением;
- расходов на страхование имущества, а также вознаграждений за услуги (юридические, аудиторские, по оценке имущества и т.п.), которые не являются обязательными в соответствии с законодательством или условиями договоров;
- потерь от брака (кроме технически неизбежного брака и расходов на исправление такого технически неизбежного брака);
- недостач незавершенного производства, недостач и потерь от порчи материальных ценностей в цехах (если иное не предусмотрено договором);
- оплаты простоев;
- сумм безнадежной дебиторской задолженности и отчислений в резерв сомнительных долгов;
- расходов от обесценения запасов;
- признанных штрафов, пени, неустойки;
- комиссионного вознаграждения продавцам, торговым агентам и работникам структурных подразделений субъекта хозяйствования, обеспечивающим сбыт;
- расходов на рекламу и исследование рынка (маркетинг);
- расходов на опытно-конструкторские работы, не относящихся к государственному контракту (договору) на изготовление и поставку беспилотных систем, активных средств противодействия техническим разведкам, или выполненных до заключения этого контракта (договора), если иное не определено положениями государственного контракта (договора);
- убытков, связанных с содержанием объектов социальной сферы (кроме разумных расходов на эксплуатацию объектов социальной сферы, расположенных на территории исполнителя и выполняющих функции, требуемые законодательством, — медицинские пункты и т.д.);
- расходов на проведение экспертизы определения возможной ориентировочной (ожидаемой) стоимости беспилотной системы и/или средства радиоэлектронной борьбы, активного средства противодействия техническим разведкам специализированным судебно-экспертным учреждением в соответствии с настоящим Порядком.
СОВЕТ БУХГАЛТЕРУ:
Приведенный перечень целесообразно закрепить в учетной политике и в алгоритме формирования калькуляции — отдельной аналитикой или субсчетами.
Что необходимо учесть исполнителю:
На период военного положения действуют отдельные Постановления КМУ и специальные нормы.
Для беспилотных систем, средств РЭБ и активных средств противодействия предельная прибыль — 25% производственной себестоимости. Для работ и услуг по ремонту товаров оборонного назначения — 1% расходов на приобретение комплектующих изделий и 30% остальных расходов в составе производственной себестоимости работ/услуг.
Ответственность за правильность расчета, обоснованность расходов и достоверность документов несет исполнитель.
Если у вас возникли вопросы по формированию себестоимости, расчету цены или подготовке калькуляционных материалов для государственного контракта — обращайтесь к специалистам «Audit Invest». Мы поможем разобраться в требованиях законодательства и правильно подготовить необходимые расчеты.
